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年度市司法局績效管理工作自查報告

作者:鄧勇 來源:網絡 時間:2019-01-29 閱讀: 字體:

2018年度市司法局績效管理工作自查報告

一、基本情況

2018年,市司法局在市委市政府堅強領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和市委十二屆五次全會精神,堅持黨對司法行政工作的絕對領導,堅持以人民為中心的發展思想,以黨建帶隊建促業務,充分發揮司法行政“五大功能作用”,貫徹全面從嚴治黨主體責任、全面高效履行各項職責、推進全面依法行政、加強全面預算管理、提升全面優化服務,圓滿完成了全年各項工作任務,在服務首都核心功能建設,助推國際一流和諧宜居之都建設和法治中國首善之區建設中作出了新貢獻。

二、主要工作

(一)全面從嚴治黨

1.以政治建設為統領,充分發揮黨在司法行政工作中的作用。嚴明政治紀律和政治規矩,牢固樹立“四個意識”,以黨委名義制發《關于貫徹落實“政治引領 黨建先行”工作要求的通知》,提出“六個必須”和“六個決不允許”的要求。創造性提出“五五八八”行動綱領和“五個全面五個充分體現”工作要求。建立黨建工作領導小組,制發《北京市司法局2018年全面從嚴治黨重點任務分解》《黨委及班子成員抓基層黨建工作責任清單》,形成年初有部署、年中有督導、年末有述職的全面從嚴治黨主體責任長效落實機制。

2.堅持黨要管黨全面從嚴治黨,層層壓實責任,傳導壓力。 加強對黨章黨規黨紀和憲法法律法規的學習,完善管黨治黨體制制度,嚴肅黨內政治生活,嚴格落實重大事項請示報告制度。建立推進“兩學一做”學習教育常態化制度化經常性督導機制,開展半年、全年工作督查。制發2018年意識形態考核指標,細化2項指標任務以及11項“否定性指標”。開展全面從嚴治黨突出問題專項整治。印發《全面從嚴治黨主體責任主要任務分解表》,明確了10類47項具體任務,逐一明確責任人和完成時限,認真梳理“三重一大”制度建設、基層黨組織建設、選人用人、干部管理等個方面存在的突出問題,扎實開展整治工作。

3.積極發揮黨組核心領導作用,進一步加強黨對各項工作的領導。領導班子成員堅持重大事項專題研究,重大項目率隊調研,重要任務親自部署,重點工作帶頭落實。落實中央八項規定精神和市委貫徹落實辦法,制發《貫徹落實中央八項規定的實施辦法》,開展重要時間節點檢查。開展嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題專項工作。建立掃黑除惡專項斗爭長效工作機制。在機構改革合并與辦公場所搬遷、中非合作論壇北京峰會安保期間等時點做好思想政治工作保障。開展巡視整改“回頭看”工作,做好巡視發現問題的整改。

(二)全面高效履職

2018年,原市司法局擔負十五個方面24項績效任務、原市政府法制辦擔負十二個方面27項績效任務,都已全部完成。

1.加強綜合統籌協調,扎實推進法治政府建設。精心組織籌備全面依法治市委員會第一次會議。在中央決定成立中央全面依法治國委員會,明確將辦公室設在重新組建的司法行政機關后,及時加強與司法部和市委zd委的溝通,全面了解上級對籌備成立市委全面依法治市委員會及辦公室的工作要求。與市委zd委相關部門協商做好市委全面依法治市委員會第一次會議籌備工作。組織工作專班,共起草并反復修改1個會議文稿,為市委全面依法治市委員會第一次會議的召開奠定了堅實基礎。起草《北京市人民政府關于2017年度法治政府建設情況的報告》和《2017年度全市依法行政專項工作數據監測報告》,先后提請市政府常務會、市委常委會審議,為市委市政府提供決策服務。組織召開全市依法行政工作領導小組會議,審議通過了2018年推進法治政府建設工作要點、2018年區政府依法行政考核指標等文件,對全市推進法治政府建設工作進行系統部署。強化領導干部依法行政學習培訓,協調安排市政府常務會議會前學法三次,與市委組織部聯合舉辦全市局級干部法治政府建設專題培訓班,自主舉辦全市依法行政骨干培訓班,著力提升各級干部法治思維和依法辦事能力。開展法治政府建設示范項目創建活動,平谷區“街鄉吹哨、部門報到”工作機制等1個創建項目被確定為全市法治政府建設示范項目,發揮先進典型的引領示范作用。進一步完善依法行政工作考評體系,優化指標設計,充分發揮考評對實際工作的促進和推動作用。

2.提升政府立法質量,完善依法行政制度體系。編制并組織實施《市政府2018年立法工作計劃》,積極配合市人大組織編制《北京市十五屆人大常委會立法規劃》。向市人大報審《非機動車管理條例》《查處非法客運若干規定》《危險廢物污染環境防治條例》《北京市非物質文化遺產條例》《北京市小型食品業生產經營規定》《北京市城鄉規劃條例》等部地方性法規草案。制定《北京市公共信用信息管理辦法》《北京市農業機械安全監督管理規定》《北京市社會救助實施辦法》《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件工作辦法》等4部政府規章,集中修改2部政府規章和廢止19部政府規章。完成《北京市生產經營單位安全生產主體責任規定》《北京市重大決策社會穩定風險評估辦法》等項目的立項審查工作。開展對《北京市內部審計規定》《北京市生產經營單位安全生產主體責任規定》《北京市促進慈善事業若干規定》等規章項目的法律審查工作。積極推進《北京市發展中醫藥條例》《北京市科學技術獎勵辦法》《北京市街道辦事處條例》《北京市生態保護紅線條例》等法規的立法論證工作。跟進做好志愿服務促進、預防未成年人犯罪、中軸線文化遺產保護、司法鑒定、體育競賽管理、全民閱讀促進、地方志等立法調研工作。加強規章、規范性文件的清理工作,按照中央和本市有關要求,組織開展了生態環境保護、產權保護、軍民融合發展等規章和規范性文件的清理工作,其中,清理政府規章03件次,清理規范性文件897件次。

3.加強重點法律問題研究,有效服務和保障全市中心工作。

一是加強重點法律問題研究。加強對“疏解整治促提升”專項行動、優化營商環境等市委市政府中心工作相關法律問題研究,向市政府提交了《“疏解整治促提升”專項行動所涉法律問題處理的指導意見》《查處違法建設所涉難點問題研究情況報告》《關于對違法建設當事人給予懲處措施的研究報告》《關于就違法建設提起公益訴訟的情況報告》《關于對堵塞消防通道危害消防安全行為提起公益訴訟相關情況的報告》《關于對建筑物屋頂廣告、牌匾標識規范工作相關法律問題的報告》《關于依法開展不可移動文物保護工作的指導意見》《關于“一網通辦”工作中電子簽字、二維碼掃描、人臉識別、電子證照等法律問題的研究情況報告》《關于上海市單用途預付消費卡立法情況的報告》等研究成果,整理形成北京市優化營商環境需要全國人大、國務院、最高人民法院支持的三份政策建議清單,共計8項改革建議,及時有效回應市領導關切和基層法治需求,為推進相關工作提供法治保障。加強對機動車停車管理、大氣污染治理、客運市場整治、差別化占道停車收費改革、自動駕駛車輛道路測試、生態環境損害賠償等城市治理重點難點問題的法律研究。為國地稅機構改革、北京中軸線申遺、防范化解金融風險、鄉村振興戰略、扶貧協作和對口支援、服務業擴大開放、持續擴大內需等重點工作提供法治支持與保障。為確保本市政府機構改革期間部門職責運行平穩、過渡有序,代市政府起草了《關于本市機構改革涉及市政府規章、市政府及其部門規范性文件執行問題的決定》等文件。

二是根據全市“疏解整治促提升”整體工作要求,在保障“疏整促”專項行動過程中注重公共法律服務力量與基層法律服務需求相結合。制發《關于積極發揮律師在“疏解整治促提升”專項行動治理違法建設任務作用的通知》,對律師團隊參與治理違法建設的方式、內容,以及各相關部門的統籌保障組織等方面做出了規范。市律協律師服務團制作《北京市律師協會關于疏解整治促提升專項行動的法律風險提示》,為專項行動各牽頭職能部門依法依規開展工作提供法律服務支持和工作參考。征集有關依法推進“疏解整治促提升”典型案例,整理匯編涉及拆遷安置、企業外遷、違法租賃治理、合同糾紛等多方面典型案例,為專項行動依法推進進行指導。根據年底全市拆違工作法律服務需求,進行實地走訪調研,形成《關于發揮職能作用為拆違工作提供法律服務的意見》供領導部門決策參考,確保后期疏解任務順利完成。全市各級司法行政機關、法律服務機構圍繞專項行動提供優質高效法律服務,開展專項行動法制宣傳講座、以案釋法宣講活動,為專項行動有效推進提供了保障。

三是落實優化營商環境工作部署,提升法律服務隊伍專業化國際化服務能力。推進建立高層次律師人才庫。會同市律協分別組建了31人的北京涉外律師人才庫和129名律師組成的參與重大案(事)件法治工作律師北京隊。建立復合型專業化人才培育機制。認真組織實施《關于發展涉外法律服務業的若干措施》,建立涉外法律服務工作聯系機制。舉辦各種類型專題培訓班。會同市發改委、市工商局、市高級法院、北京證監局、市律師協會舉辦律師專題培訓班,宣講相關政策,提高認識;舉辦第三期揚帆百人計劃“國際經濟合作與爭議解決法律實務”培訓班,7名律師參加培訓;與對外經貿大學舉辦“涉外法律服務大講堂”,開展國際經濟合作與爭議解決法律實務培訓。聯合多部門出臺法律服務領域優化營商環境規范性文件。出臺《關于聯動查控被執行人、打擊拒執犯罪等工作的若干意見》《關于推進以審判為中心的訴訟制度改革 加強司法鑒定從業人員職業安全保障工作的意見》《關于組織開展律師服務民營企業專項活動的工作方案》。為民營企業提供法治體檢活動。組建由市律師協會會長任團長、92名律師擔任團員的市級律師服務民營企業團隊,根據民營企業意愿開展法治體檢活動。

四是深入推進司法行政服務京津冀協同發展工作。舉辦“司法行政服務京津冀協同發展推進會”,與津冀兩地構建“1+13”整體協同體系,抓好協調發展30個合作項目落地見效,并就堅持發展“楓橋經驗”、加強黨建工作等進行深度合作,探索新的工作布局下司法行政服務京津冀協同發展的新思路、新舉措,新機制,筑牢環首都“護城河”。三地監矯系統,先后開展3次監管安全互查,就人才培養、調查研究、業務建設等方面廣泛深入密切地開展交流合作。建立京津冀法律援助業務專家組工作機制。建立法律援助協作“直通車”,組建三地十人專家小組,就疑難、重大和敏感法律援助案件提供咨詢指導、開展會商。建立完善常態化司法鑒定執法檢查機制。共同組建三地環境損害司法鑒定機構評審專家庫,聯合開展血液酒精濃度鑒定專項檢查活動。兩次舉辦京津冀協同法治宣傳活動。相繼開展“砥礪奮進新時代 美好生活法相伴”京津冀協同發展法治宣傳教育活動和“學習貫徹十九大精神 譜寫新時代法治新篇章”京津冀打擊傳銷法治文藝匯演活動,三地法治宣傳教育進入層次更深、規格更高、互動更強的新階段。

4.發揮參謀助手和法律顧問作用,推進科學、民主、依法決策。加強重大行政決策機制建設,制發《市政府重大決策出臺前向市人大常委會報告工作辦法》(京政發〔2018〕23號),細化完善市政府重大決策出臺前向市人大常委會報告的工作程序,進一步推進政府科學決策、民主決策、依法決策。加強行政規范性文件合法性審查和備案監督工作。截至2018年底,共對312件次以市政府名義(含市政府辦公廳)制發的規范性文件和市政府常務會、專題會討論的規范性文件議題進行了合法性審查(其中,文件230件,會議議題82件),共出具了43條合法性審查意見。共收到各區政府和市政府所屬部門、派出機關報送市政府備案的行政規范性文件31件(其中,各區政府報備81件,市各部門報備234件)。收到并辦理公民、法人和其他組織提起的規范性文件合法性審查申請9件。加強政府法律顧問制度建設,制定《北京市外聘政府法律顧問工作管理規定》,對外聘政府法律顧問的工作原則、任職條件、工作范圍、權利義務等進行明確和細化。繼續做好政府合同、協議的合法性審查工作,截至2018年底,共審核以市政府名義簽訂的各類協議文件27件,提出9條專業性審核參考意見。

.以最實舉措,促進首都社會和諧。完善多元化解工作機制。以“堅持發展‘楓橋經驗’實現矛盾不上交試點”為抓手,全力打造北京升級版,將相關工作納入北京市矛盾糾紛多元化解工作三年規劃和全市安保聯席會議事范圍,成立工作協調小組,逐步建立人民調解工作領導體制。打造“1333”人民調解工作新格局,推動形成源頭預防—多元化解—依法處置—后期穩控的社會矛盾排查化解工作體系,努力實現矛盾不上交。深化“訴調對接”,將知識產權人民調解組織納入“訴調對接”范圍。完善社區矯正管理機制。研究起草《關于對違反監督管理規定的社區服刑人員依法適用治安管理處罰的規定》,加大對違紀違規行為治安管理處罰力度;研究制定《社區服刑人員分類分級管理規定》,完善和推進全市社區服刑人員風險評估工作。建立各區督查隊季度督查工作機制,明確日常督查八項內容。

.加強法治教育,深入開展全民普法宣傳。憲法宣傳持續開展。先后以憲法修正案實施、憲法督查、“12·4”國家憲法日等重要節點為契機,深入持續開展憲法宣傳活動。以“七個一”的具體舉措推動全市形成學習宣傳憲法修正案的良好社會氛圍。在全市范圍內開展憲法督查。舉辦首都地鐵一號線憲法宣傳地鐵列車開通儀式和宣傳周系列活動啟動儀式。全年全市各區、各部門行業共組織開展1.2萬余場憲法學習宣傳教育活動。重點普法工作深入推進。圓滿完成“七五”普法中期檢查。成功舉辦北京市2018年法治文藝大賽。創新推進“以案釋法”和“青春船長”工作。結合重點、難點和社會熱點敏感問題,深入開展“法律十進”等活動,與市委社工委等單位合作,推出訂單式普法,全年共開展“以案釋法”活動4萬余場。

7.滿足人民群眾法律需求,公共法律服務體系建設扎實推進。制定公共法律服務體系標準。出臺北京市公共法律服務實體平臺建設標準和實體平臺驗收標準,設計公共法律服務視覺識別系統,按照黨委對“三基工作”的部署,制定下發《關于開展基層公共法律服務社會力量大建設工作方案》,吸引、扶持和規范社會力量參與基層公共法律服務,提升基層公共法律服務的供給能力。穩步推進公共法律服務實體平臺建設。初步確定市級公共法律服務中心(市法律援助中心)長期固定辦公用房,并提前進場開展測繪和設計工作。以進“一扇門”辦理公共法律服務“所有事”為目標,東城、朝陽、海淀、通州、順義、平谷、密云、懷柔、延慶等9區公共法律服務中心已投入使用,建成率x%:依托司法所或政務服務大廳建成街道鄉鎮公共法律服務站x個,建成率x%。依托社區(村)委會或服務站建成社區村公共法律服務室x個,建成率x%。海淀區、通州區、密云區、延慶區街道(鄉鎮)公共法律服務站、社區(村)公共法律服務室建成率已達到100%。其他平臺建設效果明顯。北京法律服務網注冊用戶x人,訪問量x次,智能法律機器人為群眾解答咨詢x次,解答群眾留言咨詢712條,在線咨詢x次,群眾滿意度達x%。熱線平臺3個電話坐席日均接聽量x余次,群眾滿意率達到9%。分三批研發并公布x個公共法律服務項目,供各類社會主體選擇使用。

(三)全面依法行政

1.強化行政執法的規范和效能建設,不斷提升執法水平。全面履行執法監督職能,通過深入推進全市行政執法信息服務平臺建設和完善行政執法相關制度規范,為進一步推進執法規范化、提高執法效率提供及時有力的監督指導和客觀科學的決策依據。扎實推進行政執法信息服務平臺建設,在全國司法行政系統信息化推進工作會議上,本市行政執法信息服務平臺作為唯一一個政府法治系統的項目進行了應用演示匯報。完成《北京市實施行政處罰程序若干規定》《北京市行政處罰聽證程序實施辦法》等執法共同行為規則的完善工作。圍繞行政執法中的突出問題,修訂了北京市行政處罰、行政強制案卷制作規范和評查標準。推進實施了執法崗位目錄制度和執法人員資格聯機考試制度。組織全市各部門結合權力清單制度,全面建立行政處罰裁量基準制度。強化執法監督年度培訓和協調指導制度,完善行政執法考核評估指標體系。落實《北京市人民政府關于進一步相對集中城市管理領域部分行政處罰權的決定》(京政發〔2017〕32號)要求,推動完成市、區兩級園林綠化、城市管理相關行政處罰權的劃轉和工作交接;指導成立市規劃和國土資源執法總隊,實現規劃國土全部行政處罰權的內部集中行使;指導成立市住房和城鄉建設執法總隊,完成除建筑工程安全和質量監督以外行政處罰權的內部集中行使,并結合新一輪機構改革,積極推進區級住房和城鄉建設部門內部行政處罰權的集中行使。

2.加強和改進行政復議、應訴工作,有效化解行政爭議。認真做好行政復議、應訴案件辦理工作。截至2018年底,市政府共接收行政復議申請1070件,立案受理87件;審結復議案件4件,結案率82.1%;糾錯率8.3%。共發生以市政府為被告的行政訴訟案件782件,各級法院審結71件,敗訴率為1.1%。加強對全市行政復議、應訴人員的業務培訓。召開全市培訓會兩次,通過邀請專家授課、案例研討、情況通報等形式,進一步提升行政復議、應訴工作人員的業務能力和辦案水平。發揮行政復議、應訴典型案例指導作用,編印《2017年行政復議、行政應訴典型案例選編》,對典型個案及全市復議、應訴工作人員反映較多的共性問題有針對性地進行指導。組織開展案卷評查和優秀文書評選活動,提升工作整體水平。做好第四屆市政府行政復議委員會換屆工作,新聘任43名市政府行政復議委員會委員。完善行政復議、應訴工作機制,印發《進一步加強行政應訴工作的實施意見》,提出進一步改進和加強行政應訴工作的具體措施和要求。編印《北京市行政復議、行政應訴、行政調解工作手冊》,加強行政復議、應訴工作指導力度。

(四)全面預算管理

2018年原市司法局以規范、科學、高效為目標不斷完善預算管理體系,提升部門預算管理水平。一是科學合理編制部門預算。全局安排全年經費預算144萬元,其中人員及公用經費x萬元,項目經費x萬元。年中,根據市局黨委工作部署以及業務工作需要,協調財政調整追加預算x萬元,有力保障中心工作、重點任務有效落實。2018年初預算安排項目47個,申報績效目標1個,申報比率為34%。全年進行預算評審的項目17個,申報金額x萬元,審定金額x萬元,不存在單個項目審減率超過0%的情況。二是嚴格預算執行。定期督促預算執行,取得良好效果。每月公示機關各處室執行進度和重點事項執行進度,定期向黨委會匯報預算執行情況。在財政部門的定期通報中我局預算執行進度在全市范圍內排名成績良好。初步統計全年總體執行進度為x%。開展財務制度財經紀律宣講,重申“三公經費”支出規定,強化全機關人員經費支出規范意識。“三公”經費、會議費、培訓費均沒有超過年初預算的情況。三是規范開展政府采購、資產管理。全年組織實施政府采購項目17個,涉及資金92萬元,節約預算資金13萬余元。截至2018年12月,配發、回收、調撥資產38件次,借用資產4件次,設備維修維護3批次,基本實現資產合理配置,有效提高資產使用效能,保障業務工作順利開展。3月份向社會公開了2018年預算情況,8月份公開了2017年部門決算情況。

2018年原市政府法制辦加強預算管理和內部審計工作。市委監察委駐市政府辦公廳紀檢組通過座談交流、查閱資料、核實賬目等方式,對歷年來的預算管理、經費支出、資金管理情況進行檢查,沒有出現財務違紀違規等問題。組織中介機構針對納入自評項目的相關處室及項目負責人開展了部門績效自評培訓,對各單位的自評表進行規范性、實質性審核,并將審核后的《項目支出績效自評表》及存在的具體問題,反饋各部門進行修改、完善?冃гu價主要是對2017年度部門項目支出進行評價,納入的項目共有個,占部門項目總數的x%,涉及2017年度當年財政資金x萬元、占當年批復項目資金總額x萬元的x%。經過評價,納入績效自評范圍的項目實際支出x萬元,項目整體預算執行率為x%,符合上級績效考評要求。

(五)全面優化服務

1.“放管服”改革呈現新亮點。成立行政審批處,進駐市政服務中心,實現行政審批權集中管理。進一步精簡行政審批事項,精簡合并后審批服務事項由4項大幅壓縮為22項,精簡幅度達到1%。積極推動市司法局審批平臺立項啟動工作,力爭盡快實現審批事項的“一網通辦”。集中開展不必要證明清理工作,先后梳理涉及企業群眾辦事創業各類證明18項,排除8項,取消3項,合并1項,保留項,列入市政府《證明暫時保留目錄》。出臺《北京市司法行政系統深化“放管服”工作“十條禁令”》《北京市司法行政系統窗口人員服務管理“十條規范”》,大大提高了辦事效率,有效減輕了人民群眾的辦事負累。深入推進“兩單融合”,按照市審改辦要求,梳理、明晰、界定全系統與權力清單、公共服務事項目錄行政職權事項和服務事項相對應的責任事項,做好優化審批服務專項改革成果上報。

2.加強法律服務有效供給。成功舉兩次開放日活動,在全國首個憲法宣傳周期間,將司法行政開放日活動與發布重新組建的市司法局的新職能相結合,推出了網上評議活動,圍繞優化營商環境、整治淺山區違法建設、服務民生需求等方面,提出了具體的服務保障舉措,受到社會各界廣泛好評。在全市開展婦女、殘疾人、未成年人、軍人軍屬、老年人、農民工法律援助專項維權活動;推出公證行業減證便民十項舉措,將“最多跑一次”公證事項范圍擴大至2項,以行業信息化為載體,逐步實現身份、戶籍、婚姻、財產等公證信息在線核實,實行公證證明材料清單制度,建立公證公益法律服務制度和公證服務監督制度;司法鑒定業務實現新增長,有效滿足了群眾司法鑒定需求、促進了訴訟活動順利進行;組織動員一線考務人員000余人,投入專項資金8萬元,在107個考點9間考場全面推行考務安全管理系統,開通考生熱線、制作考試手冊、精準推送微信短信20余萬條,圓滿完成改革后的首屆國家統一法律職業資格考試組織實施工作。

三、存在問題及原因分析

一年來,雖然在全面從嚴治黨、全面高效履職、提升發展質量和服務管理水平等方面做了一些工作,1項績效任務全部完成,取得了一定成效,但也感到還存在很多不足:一是面對城市管理、社會治理出現的新形勢、新問題,政府立法與全市改革發展大局、城市精細化治理的契合度需進一步提高。二是行政執法規范性有了較大提高,但執法效能和執行力的提升還有較大空間,不執法、選擇性執法現象仍不同程度地存在。三是公共法律服務體系建成、標準制定,但在實際執行中如何更好實現實體、網絡、熱線“三臺融合”,更好滿足社會對法律服務的需求是2019年工作中亟待解決的問題。

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